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慢行交通能緩解西湖擁堵嗎 景區未來怎樣實施交通管控

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  昨天,《西湖風景名勝區總體規劃(2021—2035)》出爐,目前正在杭州西湖博物館進行公示,為期一周。


  打造慢行系統、公交慢行專用路……新版《總規》中展示的西湖未來可能的變化,引發了市民和專家的熱議。


  昨天下午,我們也就大家關心的交通問題詢問了浙江省城鄉規劃設計研究院城市交通研究中心副主任吳尋,他參與了新版《總規》交通版塊的設計。


  A西湖景區對人的開放是核心


  問:為什麼要將環湖一周打造成慢行系統?


  答:西湖景區的范圍大,而且位於杭城的中心,和城市的關系很密切。景區道路自然而然就有過境交通的需求。比方說南山路,比例最高時,過境交通佔八成。但輔助城市交通的功能,原本應該是其他城市道路解決的,西湖景區是否要承擔這一功能呢?


  《總規》提出了西湖未來的發展方向,我們希望西湖景區會變得越來越好,適度承擔一些城市過境交通的功能,但不要因為城市交通的功能承擔得太多,而影響到景區最重要的游賞功能。


  西湖“三面雲山一面城”,人隻能從跟城市最貼近的界面進來。但目前,這個最重要的通道被大流量機動車道阻隔了,我們覺得非常可惜。我們希望能打造一個景區和城市融合的界面。


  西湖景區和其他很多景區不一樣,它是一個開放的景區,它對人的開放是核心、精髓,但並不意味著對機動車也要完全開放。


  機動車進入景區,達到一定量之后,不管是從尾氣排放還是擠佔空間等方面來說,都存在負面影響。同時,景區道路資源是有限的,目前景區范圍內的地面道路建設基本上完成。


  做好西湖的遺產地保護和交通管控精細化管理,怎麼樣把西湖景區有限的道路資源利用好,這是我們必須要走的一條路。


  B讓過境交通走外圍快速路


  問:未來沿湖路段的過境交通功能由誰承擔?


  答:我們希望把景區道路的過境交通比例降下來,在景區的外圍構筑功能強大的“保護殼”——快速路,讓過境交通走外圍通行更快的道路。


  比如,南山路更多的過境功能可以置換到更南側的蓮花峰路、九曜山隧道,北山街的功能可以置換到曙光路。


  我們希望北山街、楊公堤和南山路這個核心環,在游客需求高的時段,把它做成公交慢行專用路。景區的客流差異性很大,工作日可能客流並不是很多,但是周末客流就上來了,這個專用路也並不是全天候的。


  C管控將分級、分片、分時


  問:景區未來可能的管控措施是什麼樣的?


  答:總體來說,未來的景區交通管控肯定不會一刀切,將會是分級、分片、分時的管控。


  其實這也是景區交通發展的必然趨勢,目前,我們的景區已經在做交通管控,比如周末的單雙號限行,在未來,可能會有更細的更有針對性的管控措施。


  《總規》表示的是未來的發展方向,目前還沒有出台細的管控措施,但未來對私家車肯定是要進行管控的。主要的管控措施,可以通過城市大腦,由道路攝像頭識別車牌,再去規范。


  比如說,景區的某一片區,裡面的車達到一定的數量后,這一片區就不允許再有新的車進去了。我們會對片區能夠容納動態機動車的數量做測算,決定需不需要對這一片路網進行限制。


  未來,隨著我們的城市大腦交通小腦的發展,我們對景區的交通情況會有預判,在不擁堵的時候,我們並不需要很強的管控措施,但在擁堵時段,管控的措施就必須跟上。


  我們也考慮到景區內部有單位、居民,用車是剛性需求,未來可以採用發放車輛通行証的模式,但車輛的保有,需要進行一定的管控。


  D打造一個舒適可靠的公交體系


  問:未來游客、市民要到西湖景區怎麼出行?


  答:未來,游客坐飛機或者高鐵到杭州,在空港或者高鐵站可以換乘地鐵到景區外圍的集散中心,然后再換乘景區內部公交進入景區。市民也可以到外圍集散中心換乘景區內部公交。


  現在很多市民周末都不大願意進到景區裡面去,為什麼?如果開車進去,可能很難找到位置停,也面臨擁堵。如果坐公交車進去,出來的時候可能都擠不上公交車,出不來。


  我們希望打造一個景區內部公交體系,功能明確、可靠,舒適性也較好,大家去景區游玩,可以很舒適地坐上景區公交,玩好也可以很順利出來。


  另外,對於環保型的出租車,我們也不會做很多限制。不管是市民還是游客,都會有較為完善方便的出行方式。


  杭州市決策咨詢委委員吳偉強


  慢行能緩解西湖擁堵嗎


  浙江工業大學教授、杭州市決策咨詢委委員、杭州改革發展研究院副院長吳偉強教授對《總規》也有疑問。市民最為關心的“景區道路交通和游賞規劃”,吳偉強提出了最直接的質問:慢行交通一定能緩解西湖擁堵嗎?


  “先來看看西湖景區的擁堵情況。西湖景區的人流量,最高峰出現在2012年黃金周的518.65萬人次,此后總體趨勢處於下降態勢。從2018年的數據看,在最擁堵的黃金周,西湖景區每平方公裡為180人,扣除水域面積,每平方公裡也僅有225人。據統計,西湖景區僅有10%的時間段是擁堵的,其余90%的時間並不存在擁堵。可見西湖景區的擁堵僅出現在個別時間和局部區域,並不是全局性、全時段擁堵。”


  “不加區分地認定西湖景區的問題是擁堵,且採取一刀切的方式來治理擁堵,並固定劃分一些區域、確定一些道路禁行私家車真的有必要嗎?這種以靜態設置來應對動態交通流做法,我認為是在浪費本就稀缺的城市道路資源。”


  “其次,西湖景區的道路並不是純粹為旅游配置的,而是按城市交通系統配置的,通過性交通比例極高,通過性交通平均量佔景區全部交通量的50%,工作日更是高達70%,南山路和靈溪隧道為80%。如果按照《總規》,西湖景區禁止私家車通行,交通流必然溢出到周邊區域,周邊區域的道路擁堵是可想而知的。根據杭州城市大腦監測,西湖景區最多可容納每天10萬私家車出行量。超過10萬,景區必堵,但10萬以下不至於造成擁堵。”


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